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2021年全国两会十大热点问题前瞻
来源:领导智库报告
2021-02-28

      导语:站在“十四五”的历史新起点上,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,备受关注的2021年全国两会召开在即。今年的两会热点会有哪些?政府工作报告又将作出哪些安排?是人们最期待的。


1、如何打通双循环“堵点”?

       面对“市场在外、技术在外”的“卡脖子”局面,构建双循环新发展格局显得尤为重要。“双循环”格局的构建过程中也存在一些不容忽视的瓶颈问题。新冠肺炎疫情正在改变全球产业链和供应链布局,一些国家有可能减少对中国的依赖,加快寻找替代途径,想方设法将产业链和供应链转移到其他国家,实现多元化投资和供应。从国际循环的视角看,这对中国面向全球的产业链和供应链体系将极为不利。

      构建双循环新发展格局,关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。根本要求是提升供给体系的创新力和关联性,解决各类“卡脖子”和瓶颈问题,畅通国民经济循环。

       今年的全国两会预计将围绕双循环新发展格局等“十四五”规划的各项战略部署,推出具体的落实举措。

2、如何把握国家战略科技力量建设的重点任务?


       当今世界正经历百年未有之大变局,创新成为影响和改变全球竞争格局的关键变量。2020年12月11日召开的中央政治局会议分析研究2021年经济工作时提出,要强化国家战略科技力量,增强产业链供应链自主可控能力。与2019年年末召开的分析研究下一年经济工作的政治局会议相关表述相比,从2019年提出的“提升科技实力和创新能力”到2020年提出的“强化国家战略科技力量”,对于新一年科技发展的要求更加具体、更加可量化。



      令人瞩目的是,在中央部署的2021年经济工作重点任务中,“要强化国家战略科技力量,发挥新型举国体制优势”居于首位。联系起中国成为2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体的同时,经济社会发展中的某些短板——尤其是一些关键领域、关键环节的重大“卡脖子”难题被暴露出来,中央的这番部署显然大有深意。无法在科技创新方面前瞻布局、重点突破,就很难有效增强产业链供应链的自主可控能力,“卡脖子”问题就会变成长痛,扩大内需的战略基点也将耐力不足。

       在刚刚闭幕的地方两会上,国家战略科技力量成为各地政府工作报告中的热词。各地纷纷加码,结合各自特色和优势,抢抓机遇。今年全国两会上,围绕这一目标将作出哪些具体部署备受关注。


3、实现碳中和目标,如何加速跑?


       在2020年9月的联合国大会上,我国提出二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和。而去年12月召开的中央经济工作会议不仅重申这一目标,还将其列为2021年的重点工作任务,并提出向调整能源结构、加快碳市场建设、国土绿化等方面推进。


       我国实现碳达峰、碳中和任务艰巨。当前,不少发达国家已实现碳排放和经济增长“脱钩”,但我国仍处于碳排放增加阶段,尚未达到峰值。与很多发达国家相比,我国从碳达峰到碳中和的时间要缩短几十年。能源需求的增长和碳排放下降的约束将使得我国完成碳中和目标更具挑战。


       我国能源结构以煤为主,要在较短的时间内大幅度降低煤炭消费占比,需要克服技术、产业、基础设施建设、就业、社会保障等方面各种复杂的问题和挑战。


       近期召开的地方两会,各省市区政府的工作报告中纷纷响应中央经济工作会议部署,均提到了“碳达峰”、“碳中和”的相关内容,个别省份甚至提出了具体“施工表”或“路线图”。业内预计,即将召开的全国两会或将就“碳中和”议题提出具体要求和目标,碳达峰、碳中和相关工作有望加快落实。


4、如何确保脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡?

       脱贫摘帽不是终点,而是新征程的起点。从脱贫攻坚胜利的“倒计时”到全面推进乡村振兴的“进行时”,中国工作重心的转向路线正逐渐明晰。


       在十九届五中全会提出的“十四五”工作任务中,强调了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;2021年中央一号文件更进一步,设置巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期。


       2月25日,国家乡村振兴局正式挂牌。从在《求是》杂志刊发署名文章,到联合制作《摆脱贫困》专题片,再加上挂牌的消息,国家乡村振兴局最近的每次亮相都全网刷屏。这个新机构的诞生,不仅对标未来一段时间中国的新任务,也意味着中国乡村振兴工作正式拉开新序幕。另外,梳理2021年各省政府工作报告,所有省份都对乡村振兴提出了任务要求,乡村振兴成为农业、农村发展的“新关键词”。


       实践中如何将脱贫攻坚积累的经验服务于乡村振兴战略,如何利用乡村振兴战略相关政策措施服务于巩固拓展脱贫攻坚成果,需要不断研究清晰而成熟的思路和做法。这一话题也必将是今年全国两会的重要内容。今年政府工作报告对乡村振兴有何新表述?来自乡村的代表委员又会带来哪些一线声音?这些问题即将得到解答。


       我们既要有时不我待的决心,也要有持之以恒的耐心,同时需谨防“急躁症”“一刀切”“造盆景”三大误区,以求真务实的态度推进乡村振兴。

5、如何发挥文化建设在乡村振兴中的关键作用?


      乡村文化建设既是乡村建设的难点,也是乡村建设的灵魂。随着“十三五”的圆满收官,农村物质生活水平有了很大提高,但是文化生活却没有能够跟上,一些优秀的传统文化、传统习俗无人问津。


       实施乡村振兴发展战略,文化既是前提与保障,更是支撑与动力,当务之急必须加快推动乡村文化建设。当前,乡村文化建设在激发乡村振兴的内生动力方面,还存在较大差距:一是文化“具象化”;二是文化“同质化”;三是文化“硬件化”;四是文化“功利化”。


       全国两会召开前夕,民主党派和委员代表提交了多个关于推进乡村文化建设的提案和建议,这些话题在两会上必将引发关注和热议。民进中央在拟提交的提案中提出涵养乡村文化根基、促进乡村文化觉醒、培育乡村文化主体、激发村民文化参与、鼓励乡村文化创新五个方面的建议。


       提高乡村文化建设的有效性,需要清晰认识三个问题,即乡村有哪些文化,乡村文化保存在哪里,以及如何建设乡村文化。各个乡村地区要注重地域差异性,发掘自身的特点及优势,塑造地域活动IP形象,构建符合当地发展的特色品牌。


6、如何进一步深化大数据应用提升社会治理效能?


       随着数字科技的飞速发展,加快数字化治理转型,正逐渐成为提升政府治理水平的必然选择。习近平总书记指出,“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。中央“十四五”规划建议也明确“加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”

       面对新时代新任务提出的新要求,在“十四五”开局之年,各地纷纷以顶层设计的形式,强化政策支撑、落实战略规划,为推进高质量发展增添动能,同时,也向外界传递着信号:“十四五”期间,仍然要坚定不移地加强数字政府建设。春节假期后的首个工作日,浙江用一场全省数字化改革大会开启了牛年新局。强调要聚焦党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治,在当前重点任务是要加快构建“1+5+2”工作体系,搭建好数字化改革“四梁八柱”。2021年伊始,上海市发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》,从经济、生活、治理等方面,全面推进城市数字化转型。也是在元旦前后,深圳市印发《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》,提出总体要求、重点任务和保障措施等。


      未来,数据和智能技术将全方位加码政府的决策、服务和治理能力,推动数字政府发展进入智能化阶段。但还存在大数据与政府工作融合不够、大数据相关资源整合不深、大数据科技基础支撑亟待统筹规划、数据安全存在隐患等待解问题,我们期待在两会上找到答案。九三学社中央拟提交的《关于数字赋能基层社会治理 推进我国社会治理现代化的提案》建议,运用大数据思维创新基层治理、加强基层治理数字化体系建设等,为创新社会治理提供强大科技支撑。


7、如何化解“生育焦虑”?


       日前,国家卫健委答复人大代表关于“东北地区人口减少,全面放开生育政策限制”的建议,认为东北地区可以在深入调研、评估的基础上提出实施全面生育政策的试点方案。生育乃民生大事,卫健委的答复如一石激起千层浪,迅速引发热议,必将成为全国两会关注的焦点。


      人口问题关乎国家未来,涉及亿万家庭,牵动大众神经。国家“十四五”规划建议指出,要制定人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性。这为解决人口和生育问题指明了方向。


      高质量发展离不开高质量的人口资源,要解决现实矛盾,需要积极地探索与试验,更需要全面、包容的生育政策引导与支撑。“十三五”放开“全面二孩”政策以来,曾短暂出现生育高峰,但新增人口数量呈“先高后低”之势,到2019年的人口自然增长率已经降至3.34‰,低于“全面二孩”政策启动前的2015年。

     “放开了”仍然“不愿生”,表明政策限制只是“生育堵点”之一,担心“生得起、养不起、教不好”等经济社会因素才是影响生育的更大“堵点”。因此,当前优化生育政策的重点,并不仅仅是试验放开政策限制,更要在公共服务方面补短板、强弱项、提质量。推进配套的“一揽子”公共服务体系建设,降低养育孩子的家庭成本,形成育儿友好型的社会环境,提高家庭生育意愿和养育子女的能力,逐项消除制约生育的“堵点”,化解群众的“生育焦虑”,才能从根本上解决人口问题带来的挑战。

8、如何提升突发公共卫生事件应对能力?


       去年全国两会期间,全国人大代表肖胜方建议,需要尽快对《突发公共卫生事件应急条例》进行修订,健全和完善包括应对疫情等在内的各类突发卫生事件的防控应急措施。


       对此,国家卫生健康委答复。在答复中,国家卫健委表示,近期,有关部门正在就突发公共卫生事件应对法制定工作召开专题会议。正在考虑对《突发公共卫生事件应急条例》进行充分评估,将实践证明行之有效的规定和做法上升为法律,提高《条例》的法律地位。


       新冠肺炎疫情发生以来,为进一步强化公共卫生法治保障,国家卫健委统筹推进公共卫生相关法律修订工作。目前,中央依法治国委、全国人大常委会已对《传染病防治法》《突发事件应对法》《国境卫生检疫法》等9部公共卫生领域相关法律的立法修法作出部署,将多年来突发公共卫生事件应对经验和本次疫情应对中行之有效的做法予以固化。


       在疫情影响的当下,突发公共卫生事件应对还会有哪些新的部署?也将成为两会讨论的热题。


9、南北差距如何缩小?


      当前我国南北差距明显拉大。2012-2019年北方经济占全国比重从42.9%快速下降至35.4%,南北经济总量差距从14个百分点迅速扩大至29个百分点,人均GDP差距从0.97迅速增至1.30。南北差距拉大,根本上是市场化程度的差距,这是市场经济对计划经济的胜利,证明北方加大市场化改革的必要性和紧迫性。


       解决南北差距既要针对北方短板加快市场化改革,还要从全国层面基于市场规律统筹推进区域协调发展。北方要大力向南方学习,加快深化产权、要素等市场化改革,大力转变政府职能并加快打造“亲”“清”新型政商关系以优化营商环境。但是改善普惠的营商环境不是一蹴而就、想做就能做到的,尤其是有些规章制度并不完全由地方政府说了算。政府对企业扶持力度过大也会造成产能过剩,在经济快速增长阶段,这些产能可以被快速消化,一旦增速放缓,就会变得特别困难。

      2020年以来,中央出台了一系列市场化改革的重要措施,如《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《海南自由贸易港建设总体方案》等。这一连串深化改革的政策举措,力度前所未有。2021年,国家发改委将制定要素市场化配置改革2021年重点任务,指导有条件的地区开展要素市场化配置综合改革试点。


      “十四五”时期,市场化改革如何以更高的起点、更高的层次、更高的目标再出发,或将成为代表委员们的讨论热点。


10、如何优化区域协调发展战略布局?


       2021年,“十四五”时期已拉开帷幕,中国区域经济已经迎来新一轮洗牌期:延续“十三五”时期重点地区一体化发展的脉络,行政区划的弱化与行政壁垒的突破成为一大趋势,更多城市被确定为经济增长极与区域合作的战略基点,各地以往零散的单兵作战式竞争正加速朝着区域联动、抱团竞争的方向演进。


      去年11月公布的中央“十四五”规划建议提出,坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。


      在地方“十四五”规划建议中,打破地区行政分割、优化区域发展布局、强化区域联动发展,壮大传统产业,发展战略新兴产业、数字经济以及现代服务业,成为各地战略布局核心所在。


       在今年地方两会上,“区域协调发展”也是多地未来重点工作的关键词。从各省份晒出的发展成绩单来看,“十三五”期间,东部地区的“领头羊”地位稳固,中部地区经济实力显著增强,西部地区保持了较高增速,东北地区稳步推进产业转型升级工作。成绩虽然突出,但也要看到,板块之间的发展差距依然存在,发展的不平衡问题亟待解决。相关具体工作将如何开展,今年两会上有望明确新布局。